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凤凰网山东独家解析济南新旧动能转换:早已经

发表时间:2021-09-12

  www.reivay.com迅雷与美方合作 将禁美剧电影非2018年,济南新旧动能转换先行区成立,3年来坊间逐渐适应了“先行区”这一叫法。近年来随着济南向北跨越黄河而“北起”的强势推进,大家对“先行区”及其建设进展情况也逐渐有了更多的了解。

  然而,随着2021年8月19日“中共济南新旧动能转换起步区工作委员会”和“济南新旧动能转换起步区管理委员会”的挂牌,诸多疑问同时挂上不少人的心头:济南“新旧动能转换先行区”已经叫了三年了,为何又改称“济南新旧动能转换起步区”?

  而且,该“起步区”还是继“雄安新区起步区”之后全国的第二个“起步区”,意味着济南被纳入国家区域经济发展的大盘!

  笔者长期从事群众工作,日常走访中发现,不少人对“起步区”这一概念尚一头雾水。即便“新旧动能”这一概念,也有人尚含糊不清。一个笑话一度流传:有个村为表决心,赫然在村口挂上了标有“坚决支持新旧动能”字样的横幅。

  新旧动能转换是一个发展经济学上的概念,即产业升级:实现数量增长型向质量增长型、外延增长型向内涵增长型、劳动密集型向知识密集型经济增长方式转变。而实现这种转变的手段主要有:新模式代替旧模式,新业态代替旧业态,新技术代替旧技术,新材料新能源代替旧材料旧能源。

  在我国经济发展正处在质量变革、效率变革、动力变革的关键时期的背景下,山东省实施新旧动能转换重大工程具有重大战略意义。不但能够通过流程再造,推动新兴产业加速聚集,更加体现在破除有效机制供给不足矛盾的制度变革上。

  作为传统经济大省,山东的经济发展曾一度领先全国。但近年来,山东经济发展与领先省份之间拉开了不小的差距。2018年两会期间,省委书记刘家义曾自揭“短板”,对标杆找山东的差距,他历数近年来山东发展之落后,认为山东面临着“由别人追着跑到追着别人跑”的窘境,提出山东需要“新旧动能转换”。

  早在2017年,山东省即明确了经济文化强省建设总体思路和新旧动能转换战略构想。2018年,形成了以新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设八大战略布局为支撑,以全面深化改革为保障,以全面从严治党为统领的整体发展格局。

  2018年1月3日,国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》,同意设立山东新旧动能转换综合试验区。这是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略综合试验区,也是中国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略综合试验区。

  值得注意的是,山东新旧动能转换综合试验区位于山东省全境,包括济南、青岛、烟台三大核心城市。十三个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域,形成“三核引领、多点突破、融合互动”的新旧动能转换总体布局。

  特区、沿海经济开放区、经济技术开发区、高新技术开发区、国家级新区、自贸区……在我国改革开放进程中,各种“区”不断出现。各种“区”相互之间并不是排斥的,同一个地方可以同时具备多种“区”的身份。

  清华大学经济学研究所所长刘涛雄教授曾撰文分析,改革开放之初,对于推进改革和发展,大家的认识不一致,在全国统一推动改革开放的话,许多措施不一定都行得通。在此背景下,开始在不同的地方设立比较特殊的区域来促进开放和发展,除了最早设定的“经济特区”,还有后来开辟的“沿海开放城市”和“沿海经济开放区”,和在这个过程中建立的“开发区”和“高新区”,均是前期推进开放和改革战略的产物,一直延续到了现在。例如:

  经济特区:改革开放早期,曾设立深圳、珠海等几个经济特区,区内实行特殊的政策。综合改革试验区与特区在性质上比较接近,但“试验”内容更明确。比如,有的针对城乡协调发展问题,有的针对资源环境问题等。

  经济技术开发区:既着眼于产业发展的规律又着眼于区域发展规律。特别是在上世纪八九十年代的时候,不同的产业之间如何互补,突出产业的集聚优势,政府都要发挥较大的作用。能够进入园区的企业享有一定的优惠政策,比如优惠提供工业用地和税收减免。

  高新技术产业开发区:更多的是着眼于产业发展规律。高新技术产业在发展初期需要政府的扶植加以培育。科技部对于“高新区”的介入甚至都细化到了产业的指导目录,也就是说,哪个地方的高新区应重点发展何种产业,都有着明确的规定。

  自由贸易区:园区内的生产、贸易和投资活动适用的关税、审批和管理政策灵活。

  国家级新区:国家级新区主要是行政区划调整的一种措施,由中央政府批准设立并拥有相应的配套政策。其布局更多的会考虑怎么样通过新区的建设带动区域的发展,成为一个区域的增长极,改变整个区域的发展态势,有辐射效应。比如上海的浦东新区对长三角、东南沿海及沿江的经济增长都有不同程度的带动作用;重庆的两江新区,对重庆整个地方的经济增长和发展的带动作用十分明显。目前,如果算上河北雄安新区,国家级新区总数为19个。

  在这里重点说一下国家级新区。因为不少人有如此疑问:济南的黄河北一带,为何不规划为“济南新旧动能转换新区”,或称之为“济南黄河新区”?

  有业界人士分析,国家级新区到底是不是一省一个,至今并没有明确的文字表述,但目前国家级新区的确是按照一省一个的方向在布局,虽然说各个新区各有与众不同的定位和目标,目前来看还没有哪个省市是一省拥有多个国家级新区的。

  先看北上广深,截止目前北京没有,上海浦东新区,广州南沙新区。再看直辖市,天津滨海新区,重庆两江新区。再看沿海几个省市,浙江舟山群岛新区,山东青岛西海岸新区,江苏南京江北新区,福建福州新区,辽宁大连金普新区。再往东北看,黑龙江哈尔滨新区,吉林长春新区。再往内陆看,江西赣江新区,湖南湘江新区,云南滇中新区,甘肃兰州新区,陕西西咸新区,贵州贵安新区,四川天府新区。最后是千年大计河北雄安新区。

  截至2018年6月,全国共有19个国家级新区,其中浦东新区、滨海新区系行政区,设立区委区政府,其余新区都是行政管理区,只设立管理委员会。

  国家级新区,因有国务院批复体现国家级战略和新区发展需要,所在省按要求须下放省级管理权限,其实质均拥有副省级管理自主权,而与新区所处区域行政级别无关。如南沙新区,国家定位立足广州、打造粤港澳全面合作示范区,既不可脱离广州,又因港澳社会制度不同,甚至需要省级以上的权力来管理和协调,所以南沙新区是唯一获得由国家发改委牵头的国家级新区。2015年4月15日,国家发展和改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部等四部委联合下发《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》,提出国家级新区是由国务院批准设立,承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。

  一直以来,济南形成了东西狭长、南北短促的带状格局,城区东西最长处达90公里,南北最窄处仅10多公里,城市发展空间受限。“南山北河”决定了济南是一个东西向的“带形”城市,但如果“带形”城市过长,肯定会带来很多大城市病,如交通问题和城市公共资源的合理利用等问题。

  纵观巴黎、伦敦、纽约、上海等国际大都市,有江河穿城而过的城市,往往都是通过实施跨河、跨江战略,拉开城市发展框架,从而产生强大的发展动力。

  母亲河横穿泉城而过,两岸大厦林立,又有风光旖旎。将黄河北打造成济南的“浦东”,这曾是济南多少代人的梦想。

  山东新旧动能转换综合试验区中涉及的济南部分是,“济南:实施北跨东延、携河发展,在黄河沿岸高起点、高标准、高水平规划建设济南新旧动能转换先行区,建设现代绿色智慧新城。”具体来说,先行区总面积1030平方公里,南起小清河、北至徒骇河、东至章丘、西至齐河。初步规划面积798平方公里。

  2018年至2021年三年来,济南先行区在黄河岸边奋力谱写高质量发展的新篇章。搭建工作框架,编制规划蓝图,策划攻坚工程,储备产业项目,筹划体制机制,各项基础性工作卓有成效:对标雄安新区、学习浦东新区,围绕融入国家战略、对接省市发展、突出先行特色,拟集合美国SOM、南京市城市与交通规划设计研究院和清华同衡等知名设计单位组建规划编制团队,组织实施规划体系编制工作,高水平夯实建设发展的顶层设计和四梁八柱。

  携河发展,交通先行。万里黄河第一隧——济南黄河隧道,预计今年10月通车。按照计划,济南凤凰黄河大桥项目也将于今年10月份建成通车,齐鲁黄河大桥12月完成主桥施工。同时,济南黄河公路大桥扩建、济泺路穿黄北延隧道、黄岗路穿黄隧道和航天大道穿黄隧道等项目也在加速推进。而在济南先行区内部,累计开工市政道路128公里,其中44.5公里已具备通车条件;年内将再开工市政道路36公里,高标准推进黄河大道、鹊华东路和鹊华西路等骨干路网建设,黄河大道首开段预计10月通车。

  提升区域承载力,推动基础设施建设。系统布局水电气热及污水处理配套,规划推进组团式市政综合体建设,今年将完工大桥燃气热源厂,开工大桥水厂等5处市政场站,完成管线公里;系统打造智慧城市,围绕探索“绿色城市+智慧城市”相融合的城市建设新路径,系统谋划推进智慧城市建设,今年将建成运行城市运营管理中心,加快5G基站等新型基础设施建设,布局无人驾驶等智慧应用场景,系统打造数字孪生城市和未来智能新城。

  始终坚持以人民为中心的发展思想,让先行区群众同步共享建设发展成果。安置房高度基本控制在18层以内,全部按照绿建二星标准规划建设,具备“拎包入住”条件。目前已开工11个安置区480万平方米的安置房建设,3处安置区一期工程主体封顶,今年将实现首批回迁安置,计划2023年全部完成660万平方米的建设任务。同时,按照“15分钟便捷社区生活圈”标准,系统配套教育、医疗和养老等设施,高标准打造全市安置区样板。加快补齐公共服务短板,高标准谋划布局教育、卫生、文化和体育资源,推动实现省市共建共享,打造领跑全省的高端优质、宜居宜业公共服务设施集群。市民中心、城市展厅即将启用,计划5月开工省实验中学鹊华校区高中地块,6月黄河体育中心进场施工,年内新建续建中小学、幼儿园12所,加快山大二院北院区建设进度,全力打造黄河北岸公共服务新高地。

  将生态文明建设放在重要位置。统筹推进生态保护、节水示范、自然景观和城市风貌建设。高标准推进黄河生态风貌带建设,示范段一期初步形成景观效果,今年将建成4公里黄河生态廊道示范段,启动中央公园示范段建设,实施鹊山及周边环境提升行动,推进大寺河和青宁沟等河道综合整治,加快塑造以绿色为本底的北岸新城风貌;瞄准打造节水典范城市引领区,推进海绵城市建设、实施节水控水行动、率先推行“双供双排”的城市用水循环系统,全面打造节水城市示范样板;围绕打造以落实“碳中和”为导向的绿色发展示范区,出台《绿色城市建设总体规划》,试行绿色生态建设指标体系与服务规程,上线绿色数字城市平台,加快推进绿色建设国际产业园建设,今年计划实现绿色数字城市平台对域内在建项目的全覆盖,完工绿色建设国际产业园15万平方米标准厂房,并开展“碳中和综合试验社区”试点。

  筑牢高质量发展的产业根基。聚焦省“十强”现代优势产业集群,确立“园区带动、产业支撑、开放赋能”思路,聚焦总部经济、高端会展、数字经济、氢能源、高端绿色建设等产业方向,创新探索未来产业社区模式,实施园区连片集聚开发,累计签约项目78个,总投资2263亿元。积极推进与中化集团、中国电科、国家电投等大型央企洽谈合作,加快形成重点项目引领带动、重点园区集聚发展的产业格局。

  打造总部经济启动区,定位打造以总部办公为主的高端商务地标。今年全面启动建设,将完成“四纵四横”13公里园区道路,计划6月开工中国电建市政集团山东区域总部、中交一公局第三工程有限公司总部、黄河绿色产业公司总部基地、山东船员评估中心等总部项目。中科新经济科创园,定位打造黄河流域科技成果转化新高地,已落地3个中科院分支机构和燃气轮机等产业化项目,35兆瓦燃气轮机项目完成测试验收,20兆瓦燃气轮机项目成功点火试车,今年将实现园区运营,完成空天动力实验台、高能所加速器安装调试。

  打造高水准专业园区。打造会展经济产业园,建成世界顶尖的国际会展中心,今年将投用会展一期,启动会议中心、酒店中心建设,承办首届国际机床展。打造数字经济与智慧物流产业园,建成省会数字经济和智慧物流发展新引擎,数字经济产业园首开区建成运营,目前已集聚企业236家,今年计划竣工二期、开工三期,中通山东结算中心项目预计11月投用,将建成亚洲单体面积最大的自动化分拨中心。智能制造产业园,落地并基本完工光大晶朗新钠灯项目一期,年内实现投产。

  用改革创新推动高质量发展。先行区立足先行先试使命,高效能推进改革攻坚,积极探索可复制可推广的新经验。体制机制方面,瞄准“企业化管理、市场化运作、专业化服务”方向,探索高效大部制、扁平化工作体系。同时,组建注册资本30亿元的济南先行投资有限责任公司,并与济南城市建设集团共同成立开发建设公司,形成了“管委会+公司”的城市新区开发建设模式。人员管理方面,通过体制内选聘、社会化招聘、精准化猎聘以及购买聘员服务等多种方式开展人员招录,组建了干事创业团队,推行全员岗位聘任和绩效考核,实行无差别人力资源管理,深度激发干事创业活力。

  2021年4月30日,济南迎来重大喜讯——国务院批准,原则同意《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》。据悉,在国家重大区域战略中,济南新旧动能转换起步区是继雄安新区起步区之后全国第二个起步区。

  5月5日,济南市委常委会将会场“搬”到了新旧动能转换起步区正在建设的项目现场,学习贯彻国务院关于起步区建设实施方案批复精神,研究部署起步区建设下步工作。时隔三年国务院两次批复,内容都和新旧动能转换有关,但其中还是有很多不同点:

  范围不同。山东新旧动能转换综合试验区位于山东省全境,包括济南、青岛、烟台三大核心城市,十三个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域,要求形成“三核引领、多点突破、融合互动”的新旧动能转换总体布局,济南也在综合试验区布局中被提及,但只是全省总体布局当中的重要一“点”;而《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》,只涉及济南。

  内涵不尽相同。两次批复都和新旧动能转换有关,这是相同之处,但是一个叫“先行区”,一个叫“起步区”,名称上有别。“先行区”是“试验区”,“起步区”则进入了“建设实施”阶段,从词意上说,“起步区”比“先行区”更进了一步。

  背景和任务不尽相同。批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》之时,“黄河流域生态保护和高质量发展”发展战略还未实施,济南新旧动能转换先行区是单纯的产业功能试验区;2019年9月18日,黄河流域生态保护和高质量发展座谈会召开,明确提出“郑州、西安、济南等中心城市和中原等城市群加快建设”的重要指示要求,首次明确了济南作为“黄河流域中心城市”的定位,本次《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》获批,离不开“黄河流域生态保护和高质量发展”这个大背景,或者说,“济南新旧动能转换起步区”是黄河流域生态保护和高质量发展重要的一部分,“起步区”是区域合作引领示范区。

  因此,从“先行区”到“起步区”,绝不是单纯的名称概念之变,而是从过去单纯的产业功能试验区迈向了区域合作引领示范区。济南新旧动能转换起步区获批,意味着济南被纳入国家区域经济发展“大盘”,起步区将以引领黄河流域生态保护和高质量发展为重任。

  “先行区”升级为“起步区”,早有端倪。2020年8月,国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》出台,明确提出“支持济南建设新旧动能转换起步区”。此后,在2020年12月15日举行的济南市委十一届十二次全体会议和同日审议的《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中,“济南新旧动能转换起步区”成为热词。

  更引人瞩目的是,在本次国务院批复之前,“起步区”建设被列入了我国国民经济和社会发展计划。今年3月11日,十三届全国人大四次会议表决通过了关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划的决议,批准2021年国民经济和社会发展计划。国家发改委在“落实区域协调发展战略”的重要举措中,明确提出支持建设济南新旧动能转换起步区。

  2021年国民经济和社会发展计划草案中关于济南新旧动能转换起步区的表述放在“东部率先”部分,文字表述为:“鼓励东部地区进一步提升创新能力,提高要素产出效率,增强参与国际竞争水平,率先带动全国经济现代化,推动环渤海地区深入开展区域合作建设。建设济南新旧动能转换起步区。”

  将“济南新旧动能转换起步区”和“东部地区”“环渤海地区”放在一块,而且成为“东部率先”部分的“落脚点”,说明“济南新旧动能转换起步区”在区域协调发展中要担负“率先发展的重任”,其定位是有引领、辐射带动区域发展。

  本次国务院批复济南“起步区”,“规格”和“要求”都非常高。批复对象是“山东省人民政府、国家发展改革委”,这意味着济南“起步区”建设不只是山东的事,而且属于国家统筹发展的重要战略项目。批复指出:“《方案》实施涉及的重要政策和重大建设项目要按程序报批。”“国务院有关部门要按照职责分工,加强对《方案》实施的支持和指导,协调解决《方案》实施中遇到的困难和问题。国家发展改革委要加强对《方案》实施情况的跟踪分析和督促检查,重大问题及时向国务院报告。”这些批复内容,都说明济南“起步区”建设, 已经不是济南一城和山东一地的事,而是将济南纳入了区域发展战略。

  本次国务院批复内容,核心内容是提出了“五个着力”,为济南“起步区”的建设确立了发展方向:着力加快新旧动能转换,着力创新城市发展方式,着力保护生态环境,着力深化开放合作,着力完善体制机制,走出一条绿色可持续的高质量发展之路。

  “五个着力”中,前三个“着力”强调了“产城河”一体的发展理念:其中新旧动能转换着眼点是“产”,创新城市发展方式着眼点是“城”,保护生态环境着眼点是“河”。第四个“着力”:着力深化开放合作,则是强调了“积极拓展对内合作新空间,打开对外开放新局面”的重要性。第五个“着力”:着力完善体制机制,说明了解决有效制度供给不足的重要性。

  实现国家赋予的区域重任,建设济南新旧动能转换起步区,需要济南牢牢把握“五个着力”的发展方向,以生态保护为基础,以“北跨”实现“北起”,集聚新兴产业,加大开放合作力度,建立科学高效的体制机制,从而在黄河流域区域生态保护和高质量发展中担当起“趟路子、当引领、做示范”的重要作用。

  今年6月26日,济南市委十一届十三次全会审议通过了《关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》,明确提出了“五年成形、十年成势、十五年成城”的“三步走”发展目标,对起步区规划编制、生态保护、构建现代产业体系、打造改革开放示范窗口等工作作出了具体的安排部署。截至目前,在推进起步区规划建设方面,济南市主要突出抓好以下“三高”工作。

  高起点抓规划。起步区对标雄安新区,学习浦东新区,坚持未来眼光、国际标准、黄河特色,加快完善“1+4+16+N”的规划体系,“1”就是1个建设实施方案,“4”是4个综合性规划,“16”是16个专项规划,“N”是多个专题研究。起步区从规划开始就全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,全力打造集中展示黄河流域生态保护和高质量发展成效的示范窗口。截至目前,起步区发展规划、国土空间规划、生态保护规划等综合性规划已形成初步成果。在专项规划方面,起步区首批开展的综合交通、市政基础设施、蓝绿空间、防洪排涝、节水型城市等5项重要支撑性规划已形成规划成果,其中的核心内容已经纳入到国土空间规划当中;地下空间、综合能源、公共服务设施、绿色城市建设、数字城市建设等11个专项规划也已经形成初步方案。同时,起步区在建设中全面落实绿色发展理念,加快布局氢能、天然气等清洁能源体系,积极推进黄河下游绿色生态走廊建设,全面夯实绿色基底。未来,起步区蓝绿空间占比将达到70%以上。

  高效能抓建设。起步区聚焦建设节水典范城市、绿色城市、智慧城市、畅达城市、宜居城市、韧性城市的六大目标,围绕当前“夯基垒台、立柱架梁”的工作重心,积极探索创新城市发展方式,加快提升城市综合承载能力;坚持交通先行,已开工建设“四桥四隧”跨河通道,其中,济泺路穿黄隧道、凤凰黄河大桥将于2021年年内建成通车;统筹布局市政、教育、医疗、文体等公共服务设施,市民中心已经启用,黄河大道、山大二院北院区等项目正在加快建设;2021年6月6日,集中开工了省实验中学鹊华校区、黄河体育中心等25个公共基础设施重点项目,总投资335亿元;对标雄安新区,全力推进智慧城市建设,积极地布局智慧应用场景,打造数字孪生城市,年内将启用智慧城市运营管理中心、车路协同无人驾驶路演等一批试点项目。

  高标准抓招商。起步区牢牢把握产业发展这个核心,在起步区实行“新区特办”机制,高标准打造省市区一体化行政审批服务大厅,大力实施商事主体登记确认制、工程项目“承诺办”等开创性改革举措,着力优化起步区营商环境,集全市之力招引投资规模大、科技含量高、发展前景好、带动能力强的产业项目。目前,起步区已入驻世界500强企业16家,签约项目81个,总投资2544亿元。净展览面积51万平方米的国际会展中心将于2021年年内举办首展;中科新经济科创园已落地工程热物理研究所、计算技术研究所、高能物理研究所3家中科院分支机构和产业化项目,其中20兆瓦燃气轮机项目已经完成点火试验;国内知名的智能电商项目已入驻黄河数字经济产业园并投入运营。

  上图:黄颜色部分是起步区的规划区域,初步规划面积798平方公里;粉颜色济南现有城区,726平方公里。

  山东省委常委、济南市委书记兼市委党校校长、济南新旧动能转换起步区党工委书记孙立成谈及济南新旧动能转换起步区规划情况时曾表示,未来的起步区就是一个新济南,是济南的未来之城、希望之城。起步区与先行区相比,两字之差,但政策背景、内涵、外延都有不同。起步区是在贯彻落实黄河生态保护和高质量发展重大战略下重新进行的制度设计,也是在进入新的发展阶段,贯彻新的发展理念,构建新的发展格局大背景下提出的新要求。起步区已经不仅是动能转换,还要求优先考虑生态保护,同时还要打造成对外开放的新的平台,建设宜居、智慧、绿色的新城区。从先行区到起步区,绝不是名字的简单变化,而是深层次全方位的迭代升级。意味着从产业功能区向国家级新区、济南未来新城的定位之变,从做实验蹚路子向当引领做示范的使命之变,从聚全市之力向国家赋能流域支撑的能级之变,是济南引领黄河流域生态保护和高质量发展、构建新发展格局的战略支点和动力引擎。

  起步区初步规划面积798平方公里,目前济南现有城区的建设规模是726平方公里,这意味着,未来的起步区就是一个新济南,再造一个济南。孙立成接受央视记者采访时表示,起步区是“四区叠加”,它复制了山东自贸试验区济南片区、国家级新区、国家自主改革创新试验区、国家全面改革创新试验区这四大区的经验和政策,“是济南的未来之城、希望之城!”

  (本文相关图文资料源于中国政府网、济南政府网、大众日报报业集团旗下媒体、济南日报报业集团旗下媒体等。)